十羊九牧的近义词

僧多粥少：比喻不够分配之意。
人浮于食：浮：超过。典出《礼记·坊记》：“故君子与其使食浮于人也，宁使人浮于食。”原谓人的才能超过所得的俸禄。后用以比喻人员多而事情或工作少。亦作“人浮于事”
人浮于事：语本《礼记·坊记》：“故君子与其使食浮于人也，宁使人浮于食。”郑玄注：“食谓禄也。在上曰浮。禄胜己则近贪，己胜禄则近廉。”原谓人的职位高过其所得俸禄的等级，即廉以自守之意。后多以“人浮于事”谓人员过多或人多事少。

十羊九牧：九个人放牧十只羊。比喻官员太多，政令不一，使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧”；又唐·刘知几《史通·忤时》：“十羊九牧，其令难行”)